土地改革方案基調(diào)不變 堅(jiān)持土地征收與市場(chǎng)化
土地制度改革有了新進(jìn)展。
6月24日，在浙江召開(kāi)的“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)”上傳出消息，由國(guó)土部牽頭制定的土地管理制度改革和城鎮(zhèn)化工作已經(jīng)初步形成七個(gè)方面27條政策建議，包括土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。
“國(guó)土部早在年初就成立了土地制度改革研究小組，專門調(diào)研相關(guān)方案。”6月27日，國(guó)土部信息中心一位研究員向《華夏時(shí)報(bào)》記者證實(shí)，國(guó)土部副部長(zhǎng)王世元就是負(fù)責(zé)此次土改稿的牽頭人。
新任國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在座談會(huì)上指出，土地用途管制、土地征收、土地有償使用等三大核心制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，在改革中逐步完善。業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認(rèn)為，土地改革中的市場(chǎng)化方向不會(huì)改變。
堅(jiān)持原有制度框架
在上述會(huì)上姜大明強(qiáng)調(diào)，土地管理制度改革，要以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，完善土地公有制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善土地管理制度政策體系。
在上述27條改革政策建議中，城鎮(zhèn)化土地問(wèn)題成為重中之重。王世元稱，改革建議著眼于推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與土地制度改革目標(biāo)相融合，大致分為三類：一是在堅(jiān)持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升；三是在適應(yīng)新形勢(shì)新要求中的探索和創(chuàng)新。
6月28日，中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一告訴本報(bào)記者，土地改革需要處理好兩個(gè)關(guān)系：一是吃飯與建設(shè)的關(guān)系；二是土地改革涉及眾多的農(nóng)民利益，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，被城鎮(zhèn)化也是不現(xiàn)實(shí)的。
從土地的性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的土地有國(guó)有土地和集體土地，集體土地現(xiàn)階段還不能參與交易。朱中一表示，這些問(wèn)題國(guó)家采取的是試點(diǎn)方式逐步尋求解決方法，有的地方在搞土地的增減掛鉤試點(diǎn)，有的地方試點(diǎn)的是地票制，有的地方允許宅基地流轉(zhuǎn)，總之情況比較復(fù)雜，問(wèn)題還比較多。
國(guó)土部對(duì)土地改革非常重視。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)土部在去年就抽調(diào)精干力量，圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。
鄒曉云表示，要建立新型城鎮(zhèn)化，要在城鎮(zhèn)化過(guò)程中協(xié)調(diào)好土地利益的關(guān)系，尤其需要提高集體土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！斑@些政策建議提到的都是土地管理制度改革的重點(diǎn)方面，但具體怎么實(shí)施還需出臺(tái)細(xì)化措施?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授張千帆表示。
賣地財(cái)政困局難解
“地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政，這也導(dǎo)致土地改革舉步維艱?！敝袊?guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)周建春指出，不少地方都以土地出讓收入來(lái)償債，土地收入成了地方債的救命稻草。
周建春認(rèn)為，土地出讓收入對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。據(jù)他介紹，最近幾年，土地出讓收入占到了全國(guó)財(cái)政收入的1/4-1/3，甚至很多地方土地出讓收入能占到地方財(cái)政的一半以上。
賣地成為地方政府******的收入來(lái)源。尤其是今年以來(lái)，部分地方政府償債壓力大增，不得不多賣地，今年上半年地方政府依然掀起了一輪賣地高潮，各地“地王”頻出。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義6月27日代表國(guó)務(wù)院作關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)承認(rèn)，部分地方債務(wù)增長(zhǎng)較快，有的地方過(guò)度依賴土地收入，借新債還舊債。
劉家義透露，在審計(jì)的省會(huì)城市中有一半負(fù)債率超過(guò)100%，最高達(dá)到189%。與此同時(shí)，土地出讓收入增幅在下降，部分地方政府的土地收入越來(lái)越不能滿足償債需求。
償債壓力成為地方揮之不去的陰影。鄒曉云認(rèn)為，雖然土地財(cái)政成了地方債的救命稻草，但也加大了地方債危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府的債務(wù)壓力與日俱增，巨大的地方債務(wù)僅利息就越來(lái)越難以承受。
最近十余年來(lái)，土地財(cái)政如滾雪球般越滾越大，從數(shù)年前的千億元級(jí)滾到了如今的3萬(wàn)億元級(jí)左右。中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，一大半的債務(wù)要靠土地財(cái)政來(lái)償還，這顯然給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一系列不利影響，比如當(dāng)前居高不下的房?jī)r(jià)。
但在土地有償使用上，同地不同價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民的收益減少矛盾增多。陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，近年來(lái)中央屢次出手調(diào)控樓市，抑制房?jī)r(jià)上漲，而地方卻出臺(tái)“救市”政策加以干涉，導(dǎo)致整個(gè)樓市調(diào)控效果并不理想。