江蘇無(wú)錫：打造國(guó)土所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)升級(jí)版
6月6日《中國(guó)自然資源報(bào)》頭版頭條，自然資源部網(wǎng)站同步刊載：
2013年，“四全”改革星星之火從江蘇省無(wú)錫市發(fā)端，迅速燃遍全省國(guó)土資源系統(tǒng)，成就業(yè)內(nèi)率先進(jìn)行“放管服”改革的一段佳話。
2017年下半年，無(wú)錫市國(guó)土資源局再度首創(chuàng)提出實(shí)施“1050工程”，打造國(guó)土資源所建設(shè)升級(jí)版?！胺殴芊备母锊饺肷钏畢^(qū)，無(wú)錫國(guó)土人將交出一份怎樣的改革施工圖？
強(qiáng)基固本之舉 現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)之策
2017年9月，無(wú)錫市國(guó)土資源局決定在全系統(tǒng)實(shí)施“1050工程”，全面加強(qiáng)全市國(guó)土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造無(wú)錫國(guó)土所建設(shè)升級(jí)版。
國(guó)土所，是國(guó)土資源系統(tǒng)的神經(jīng)末梢。在無(wú)錫市國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)席永清看來(lái)，“所”，雖是最小的單元，卻是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)所在、活力所在、希望所在。
早在2004年，無(wú)錫市政府就下發(fā)關(guān)于全市國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)國(guó)土所工作必需的人、財(cái)、物給予有效保障。2006年，全市國(guó)土系統(tǒng)開(kāi)展“文明國(guó)土資源所”暨“人民滿意國(guó)土資源所”創(chuàng)建活動(dòng)，以軟硬件“六個(gè)一”為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)土所各項(xiàng)建設(shè)達(dá)標(biāo)提優(yōu)。2013年，各國(guó)土所相繼建成“四全”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化窗口，后又升級(jí)改造為不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，成為國(guó)土資源公共服務(wù)的有力延伸。
“優(yōu)秀國(guó)土所”“群眾滿意基層站所”“省級(jí)或市級(jí)文明單位”“省青年文明號(hào)”……在收獲了一項(xiàng)又一項(xiàng)榮譽(yù)后，無(wú)錫國(guó)土所建設(shè)仍在持續(xù)“緊弦”“加碼”——
“1050工程”指標(biāo)體系，提出十大方面、50條具體細(xì)則要求，內(nèi)容囊括國(guó)土所職能職責(zé)、工作設(shè)施、服務(wù)保障、依法行政、管理制度、發(fā)展機(jī)制、隊(duì)伍活動(dòng)、黨建工作、廉政責(zé)任、工作績(jī)效等方面，基本涵蓋國(guó)土所建設(shè)全方位內(nèi)容。
從“六個(gè)一”到“1050”，為何標(biāo)準(zhǔn)要升級(jí)換代？席永清的答案是8個(gè)字：居安思危，未雨綢繆。
“實(shí)施‘1050工程’，其實(shí)是現(xiàn)實(shí)的倒逼?！毕狼逄寡?，“四全”改革全面實(shí)施以來(lái)，隨著流程再造、簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，國(guó)土所面臨職責(zé)定位、管理職能、工作重心、方式手段的深刻轉(zhuǎn)變。變革當(dāng)頭，種種壓力在基層顯現(xiàn)，讓局黨委憂心忡忡。
“權(quán)責(zé)一下子壓到所里，責(zé)任到點(diǎn)到人到時(shí)限，原先的彈性、模糊地帶被擠壓一空，我們一時(shí)間無(wú)所適從……”調(diào)研中，所里的同志訴苦道。
深入調(diào)研后，局黨委給國(guó)土所開(kāi)出了病情診斷書(shū)——在履職盡責(zé)上，病在職責(zé)定位不明晰，監(jiān)管職能接不住、工作重心把不準(zhǔn)、信息化手段運(yùn)用不熟練；在隊(duì)伍建設(shè)上，病在隊(duì)伍本領(lǐng)恐慌、能力不足，體制局限、活力不足，制度不全、規(guī)范不夠，監(jiān)管不力、作風(fēng)不硬……
“2017年全省國(guó)土系統(tǒng)廉政建設(shè)情況通報(bào)，被處理的違紀(jì)違法人員中，國(guó)土所工作人員占了近七成！”席永清說(shuō)，這個(gè)數(shù)字讓他們深受觸動(dòng)，由此痛下決心，通過(guò)制定一整套的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，優(yōu)化制度安排，為國(guó)土所適應(yīng)新形勢(shì)提供標(biāo)配的解決方案。這既是強(qiáng)基固本之舉，也是現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)之策。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革以來(lái)，無(wú)錫市國(guó)土資源部門(mén)走過(guò)艱辛的部門(mén)磨合、融合歷程?！斑@個(gè)過(guò)程也讓我們意識(shí)到，要通過(guò)實(shí)施一項(xiàng)標(biāo)配工程，把走在前的好作風(fēng)通過(guò)制度固化下來(lái)，把作表率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)推廣開(kāi)來(lái)?！毕狼逭f(shuō)，雖然機(jī)構(gòu)改革重組，人員會(huì)流動(dòng)，但只要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制在，國(guó)土所的工作就不會(huì)出現(xiàn)閃失。
無(wú)先例可循、樣本可參，從零起步架構(gòu)起強(qiáng)基固本工程的地基和骨架。無(wú)錫局副局長(zhǎng)馬衛(wèi)明說(shuō)，“1050工程”的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，局里耗時(shí)4個(gè)月之久調(diào)研，意見(jiàn)稿經(jīng)3輪征求意見(jiàn)、6易其稿。“我們不是沖動(dòng)決策，也不是紙上談兵?！瘪R衛(wèi)明介紹，局黨委的目標(biāo)是要推動(dòng)全市國(guó)土資源所實(shí)現(xiàn)“五個(gè)進(jìn)一步”的目標(biāo)，即黨的建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范、基礎(chǔ)支撐進(jìn)一步夯實(shí)、內(nèi)部管理進(jìn)一步優(yōu)化、隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)、服務(wù)品牌進(jìn)一步亮化。
不追求表面文章 重解決核心問(wèn)題
作為新生事物，“1050工程”一經(jīng)推出，即備受關(guān)注。支持的聲音很響亮，質(zhì)疑、懷疑的眼光也有。
對(duì)此，無(wú)錫局不辯解，不爭(zhēng)論，不宣揚(yáng)，先干起來(lái)再說(shuō)。
2017年，作為工程建設(shè)起步年，無(wú)錫市國(guó)土系統(tǒng)7個(gè)市（區(qū)）各選擇一個(gè)國(guó)土所率先示范。
今年5月3日，新吳區(qū)梅村國(guó)土資源所迎來(lái)絡(luò)繹不絕的觀摩人群，“1050工程”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在這里舉行。
辦公區(qū)，會(huì)議室、視頻監(jiān)控室、檔案資料室、信息（咨詢）室標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、功能完備、整潔有序；政務(wù)服務(wù)窗口，復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)、便民箱、意見(jiàn)箱設(shè)施齊備，環(huán)境溫馨；黨支部活動(dòng)室，黨旗誓詞、支部黨建制度一應(yīng)上墻，黨建圖書(shū)報(bào)刊、組織活動(dòng)臺(tái)賬整齊碼放，可隨手取閱……梅村示范所的標(biāo)準(zhǔn)化硬件配備，令人嘖嘖稱嘆。
“推進(jìn)‘1050工程’，我們不追求表面文章，而是要解決核心問(wèn)題。”席永清強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)基固本建設(shè)，硬件只是其一，軟件建設(shè)才是重中之重。
制度建設(shè)精耕細(xì)作。江陰市周莊分局國(guó)土所，對(duì)標(biāo)“1050工程”要求，完善制度80余項(xiàng)，上墻公示45項(xiàng)。在管理規(guī)范化基礎(chǔ)上，該所亮出“下沉精準(zhǔn)服務(wù)”特色品牌——主動(dòng)上門(mén)對(duì)接用地需求，零距離服務(wù)企業(yè)；全程跟蹤、協(xié)助企業(yè)辦理規(guī)劃、環(huán)評(píng)等手續(xù)，提供“一站式”貼心服務(wù)；“專職化”開(kāi)展信訪調(diào)處，“銷(xiāo)號(hào)式”清理歷史遺留問(wèn)題……
想方設(shè)法培養(yǎng)人才。惠山分局以“1050工程”為契機(jī)，在各國(guó)土所掀起“一專多能精兵簡(jiǎn)政”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)制作崗位任務(wù)分解圖，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員優(yōu)化；通過(guò)制作全業(yè)務(wù)辦理流程圖，讓每名基層干部熟悉全套業(yè)務(wù)；通過(guò)制作ABC崗位人員配置圖，讓每名員工做好本職工作的同時(shí)能夠兼顧兩個(gè)崗位責(zé)任，真正一專多能。與此同時(shí)，國(guó)土所長(zhǎng)爭(zhēng)當(dāng)“活地圖”、全員“大培訓(xùn)”、崗位“大交流”等學(xué)習(xí)活動(dòng)熱火朝天。
建立機(jī)制創(chuàng)新合作。錫山分局國(guó)土所與四個(gè)街道（鎮(zhèn)）建立了國(guó)土城管違法用地建設(shè)行為防控查處聯(lián)合機(jī)制，破解執(zhí)法難，實(shí)現(xiàn) “雙零”目標(biāo)。他們還與駐地村黨支部建立了黨建聯(lián)盟，探索出與屬地黨委政府齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效方法，確保廉政“零風(fēng)險(xiǎn)”。
“‘1050工程’為我們基層提供了的工作指南和行為規(guī)范，契合時(shí)代的發(fā)展需求，也能解決我們身邊的切實(shí)問(wèn)題?！彼锏膯T工這樣說(shuō)。
市局的同志反映：“‘1050工程’不僅倒逼了所里的變革，也倒逼了上級(jí)主管部門(mén)——再不了解基層、不研究問(wèn)題，基層拋上來(lái)的問(wèn)題我們接不住啊。”
系統(tǒng)化提升 高質(zhì)量發(fā)展
國(guó)土所的故事平凡而精彩：
故事一——“海天”飛速落梅村
今年初，無(wú)錫海天公司相中了梅村街道，想在這里投建占地185畝，總投資1.5億美元的大型注塑機(jī)智能制造基地，項(xiàng)目可每年新增稅收2億元。但問(wèn)題來(lái)了：項(xiàng)目急著上馬，走正常報(bào)批程序，項(xiàng)目沒(méi)個(gè)一年半載落不了地。
為此，梅村國(guó)土所全員突擊，加班加點(diǎn)組織開(kāi)展土地勘界、權(quán)屬地類調(diào)查，主動(dòng)對(duì)接街道落實(shí)拆遷清障、征地安置補(bǔ)償資金到位等事宜……一個(gè)多月后，土地轉(zhuǎn)征用報(bào)批和安置補(bǔ)償妥當(dāng)，項(xiàng)目如期供地。
故事二——錢(qián)橋30年怨結(jié)一朝解
上世紀(jì)80年代，原錢(qián)橋鎮(zhèn)政府在實(shí)施舊鎮(zhèn)改造時(shí)曾統(tǒng)一規(guī)劃建造了300余戶房屋，由于種種原因，這些住戶長(zhǎng)期無(wú)法辦齊兩證，民怨一積就是30年。今年以來(lái)，錢(qián)橋所在與晴山藍(lán)城社區(qū)開(kāi)展聯(lián)建共建中了解到這一情況，將問(wèn)題正式提請(qǐng)分局、分中心上會(huì)討論研究。上下合力，300戶居民的辦證事宜妥善解決。
故事三——“錦旗獻(xiàn)給王雨花”
前不久，一位古稀老人捧著錦旗來(lái)到安鎮(zhèn)國(guó)土所。原來(lái)，老人先前辦理業(yè)務(wù)時(shí)遇到了麻煩——需要提供老伴的死亡證明，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，老人辛苦往返派出所多次均無(wú)功而返。安鎮(zhèn)所工作人員王雨花獲悉后，主動(dòng)聯(lián)系派出所，很快將問(wèn)題解決了，老人知道后十分感激。
……
其實(shí)這樣的故事，每天都在所里上演。而“1050工程”帶來(lái)的改變和突破，就在這些細(xì)節(jié)里。潛移默化中，國(guó)土所的同志們感到，精氣神大不同了、隊(duì)伍更有活力了、管理更加舒心了、創(chuàng)意金點(diǎn)子更多了、百姓的點(diǎn)贊聲更多了……
“什么是檢驗(yàn)‘1050工程’落地效果最直觀的衡量標(biāo)尺？”席永清認(rèn)為就是三個(gè)明顯提升——國(guó)土資源服務(wù)保障能力明顯提升，依法行政和改革創(chuàng)新能力明顯提升，國(guó)土所整體形象、群眾滿意度和社會(huì)認(rèn)可度明顯提升。
對(duì)深入推進(jìn)“1050工程”，局黨委思路明晰：突出規(guī)范化要求，在高質(zhì)量推進(jìn)黨的建設(shè)上下功夫見(jiàn)成效；突出清單化要求，在高質(zhì)量履職盡責(zé)上下功夫見(jiàn)成效；突出制度化要求，在高質(zhì)量綜合管理上下功夫見(jiàn)成效；突出標(biāo)準(zhǔn)化要求，在高質(zhì)量隊(duì)伍建設(shè)上下功夫見(jiàn)成效；突出品牌化要求，在高質(zhì)量為民服務(wù)上下功夫見(jiàn)成效。
“虛工實(shí)做，實(shí)工細(xì)做?！?050工程’讓我們心里有底氣、手中有抓手、眼中有未來(lái)，腳下有根基?！眹?guó)土所的員工紛紛表示。
業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)，“1050工程”是一項(xiàng)有前瞻性的系統(tǒng)性改革創(chuàng)舉，它自覺(jué)運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作，使改革更加精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，使放管服改革真正落地生根。
“作為強(qiáng)基固本工程，今天只是剛剛起步，未來(lái)任重道遠(yuǎn)，但大方向不會(huì)錯(cuò)的！”席永清充滿自信。