《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行管理實(shí)施意見的通知》的解讀
10月18日，市政府辦公室于印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行管理實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)將文件精神解讀如下：
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和意義
推進(jìn)公共資源交易體制改革，提升公共資源配置效率和效益、加強(qiáng)反腐倡廉的重要舉措，是加快行政審批制度改革重要一環(huán)。自2015年以來(lái)，我市積極推進(jìn)交易平臺(tái)整合工作，交易環(huán)境日趨完善，去年全市交易額首次突破千億元，信息透明化、目錄清單化、管理一體化、誠(chéng)信分應(yīng)用、交易全覆蓋等工作在省內(nèi)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)提升和規(guī)范運(yùn)行的同步推進(jìn)。但從實(shí)際情況看，公共資源交易領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)仍然較高，為進(jìn)一步凈化公共資源交易市場(chǎng)，全面推動(dòng)我市公共資源交易領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)，我們起草了《關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行管理實(shí)施意見》，在征求了市相關(guān)部門以及各市（縣）、區(qū)交易機(jī)構(gòu)意見建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多次修改完善，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，正式印發(fā)。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
（一）明確的五個(gè)方面的舉措
一是健全管理體制。按照加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和公共資源交易平臺(tái)一體化管理的相關(guān)要求，統(tǒng)一市和市（縣）、區(qū)兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)的管理體制。實(shí)施分層管理，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)交易、誰(shuí)監(jiān)管”原則，市、區(qū)兩級(jí)級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門按法規(guī)和職能要求，積極主動(dòng)做好監(jiān)管工作。
二是完善內(nèi)控制度。各交易中心、分中心要建立完善廉政管理制度，堅(jiān)持用制度管人、用制度管事。按照“工作有標(biāo)準(zhǔn)，操作有留痕，日常有考核、檢查有臺(tái)賬”的要求，每年至少組織一次風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。建立輪崗制度，在同一業(yè)務(wù)崗位滿五年的原則上必須輪崗。各行業(yè)監(jiān)管部門要建立投訴舉報(bào)機(jī)制，主動(dòng)接受市場(chǎng)主體和社會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)行政審批局（政務(wù)辦）要加大督查力度，定期對(duì)交易中心、分中心落實(shí)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查督查。
三是突出廉政建設(shè)。建立公共資源交易廉政專題學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定學(xué)習(xí)，積極開展廉政警示教育，鑄牢廉潔服務(wù)思想根基。積極拓展第二課堂，廣泛開展廉政宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政意識(shí)，使工作人員在耳濡目染中接受廉政文化的熏陶，內(nèi)化于心，外化于形。
四是加強(qiáng)日常管控。建立公共資源交易平臺(tái)工作人員日常異常行為管控制度，加強(qiáng)對(duì)思想心理異常、工作狀態(tài)異常、生活行為異常的管理，早發(fā)現(xiàn)，早關(guān)注，早措施。消除苗頭性、傾向性問題，防患于未然。
五是創(chuàng)新方法手段。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)公共資源交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。全力推進(jìn)投標(biāo)保證金網(wǎng)上自主繳退，在提高公共資源交易工作效率的同時(shí)，杜絕人為干預(yù)，預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)全市公共資源交易數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)匯總，提供決策依據(jù)。
?。ǘ┮?guī)范了交易活動(dòng)主要環(huán)節(jié)的行為準(zhǔn)則
區(qū)分招標(biāo)人（出讓人）、投標(biāo)人（競(jìng)買人）、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家和交易機(jī)構(gòu)等五類機(jī)構(gòu)和人員，明確了其在公共資源交易活動(dòng)主要環(huán)節(jié)必須準(zhǔn)守的行為準(zhǔn)則和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理等方面應(yīng)盡的職責(zé)。
?。ㄈ┟鞔_了幾項(xiàng)要求
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的工作機(jī)制。
二是要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，著力防范公共資源交易活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)抓好建章立制和責(zé)任追究，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際效果。
三是要防控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)警。構(gòu)建公共資源交易預(yù)警機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。定期做好中標(biāo)情況分析，為行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管提供支撐。建立對(duì)投標(biāo)人的約談制度，做好事前預(yù)警。
四是要督促檢查，務(wù)求實(shí)效。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將主體信用信息作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。各級(jí)交易機(jī)構(gòu)要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、懲防體系建設(shè)檢查的重要內(nèi)容。市平臺(tái)管理部門每年對(duì)交易平臺(tái)廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行檢查督查。
五是要管理從嚴(yán)，責(zé)任追究。要強(qiáng)化廉政工作責(zé)任制，每年逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確責(zé)任主體，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。
《實(shí)施意見》的出臺(tái)，有助于從制度上統(tǒng)一和規(guī)范全市公共資源交易領(lǐng)域的廉政建設(shè)，進(jìn)一步厘清相關(guān)部門的職責(zé)邊界，規(guī)范市場(chǎng)主體、中介代理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)在交易活動(dòng)中的行為，有助于促進(jìn)陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，全面提升我市公共資源交易平臺(tái)的規(guī)范化、法制化、透明化水平。